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射阳县编办2017年部门预算公开
2017-2-10

  射阳县编办预决算信息公开管理办法

  为推进和规范预决算信息公开工作,强化社会监督,促进依法理财,转变政府职能,建立透明预决算制度,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《关于进一步推进预算公开工作的意见》(中办发〔2016〕13号)等有关规定,结合本单位实际,制定本办法。
  一、组织领导和职责分工
  (一)成立预决算信息公开工作领导小组
  由主任担任组长,分管财务的办领导担任副组长,相关职能科室负责人担任成员。领导小组下设办公室。其主要职责:
  1.部门预决算信息公开总体规划,重大事项、重要文件的审定;
  2.负责推进、协调、监管部门预决算信息公开工作,向政府和省厅报告我局预决算信息公开工作情况。
  (二)预决算信息公开工作的职责分工
  1.制定本单位及所属单位预决算信息公开的工作方案;
  2.按规定公开本单位及下属事业单位的预决算信息;
  3.对下属事业单位预决算信息公开工作进行指导、监督和检查;
  4.按规定做好公民、法人或者其他组织依法申请公开部门预决算信息的答复工作;
  5.法律、法规、规章规定的其他职责。
  二、工作要求
  (一)公开本年度部门预算
  1.公开时间:在财政局批复部门预算后20日内公开。
  2.公开方式:通过我办门户网站予以公开。
  3.公开内容:主要是部门概况、部门预算表、部门预算安排情况说明等方面。其中部门概况包括:部门职责、机构设置、编制现状、年度部门主要工作任务及目标等。部门预算表包括:部门收支预算总表、财政拨款支出预算表(按功能分类到项级)、财政拨款基本支出预算表(按经济分类到款级)、一般公共预算机关运行经费预算表、财政拨款政府性基金支出预算表、“三公”经费、会议费、培训费支出预算表、政府采购预算表等12张表。部门预算安排情况说明应包括部门年度收支预算安排情况;对“三公”经费预算总额和分项数额增减变化的原因进行说明;对重大项目资金安排或可能引起社会公众关注的预算安排,结合工作任务和事业发展目标加以阐述;对重要指标进行上下年度的比较和分析。
  (二)公开上一年度部门决算
  1.公开时间:在财政局批复部门决算后20日内公开。
  2.公开方式:通过政府或部门门户网站予以公开。
  3.公开内容:主要是部门概况、部门决算表、部门决算情况说明等方面。其中部门概况包括:部门主要职能、部门决算单位构成情况、部门编制情况、当年度部门主要工作完成情况。部门决算表包括:部门收入支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表、财政拨款支出决算表、财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表、政府性基金财政拨款收入支出决算表、机关运行经费支出决算表、采购情况表等14张表。部门决算情况说明应包括部门决算年度收支情况、财政拨款收支情况和“三公”经费、会议费、培训费、机关运行经费、国有资产占有情况、政府采购支出决算情况及其说明;“三公”经费决算公开要说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额以及“三公”经费增减变化原因等情况;会议费、培训费决算公开要说明召开会议和组织培训的次数和人数等相关明细信息。
  (三)政府采购信息公开(涉密项目除外)
  1.公开时间:按采购进程及时公开。
  2.公开方式:通过县公共资源交易网网站公开。
  3.公开内容:部门政府采购项目信息及法律、法规、规章规定应当公开的政府采购信息。在采购活动开始前,在采购文件中公开项目采购预算,采购尚未确定项目预算金额的,可不公开具体预算金额;采购活动完成后,公开中标、成交结果和政府采购合同。
  (四)资产信息公开
  1.公开时间:在公开部门决算时通过填报我办决算说明进行公开。
  2.公开方式:通过我办门户网站予以公开。
  3.公开内容:车辆信息、200万元以上大型设备信息。
  三、考核监督和责任追究
  1.建立预决算信息公开工作考核制度,定期对预决算信息公开工作进行考核。考核办法由领导小组办公室另行制定。
  2.公民、法人和其他组织认为我办在预决算信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,或认为应公开的内容未公开的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  3.我办预决算信息公开责任追究按照《江苏省政府信息公开工作过错责任追究办法(试行)》执行。
  四、其他
  本办法由我办预决算信息公开工作领导小组负责解释。

 

                              2017年2月10日  

 

 

第一部分 部门基本情况


  一、部门主要职责
  (一)贯彻执行党和国家以及省有关行政管理体制、机构改革和机构编制管理的政策法规,研究拟订全县行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的政策规定及实施细则。
  (二)统一管理全县党委、人大、政府、政协机关,法院、检察院机关,各民主党派、人民团体机关(以下简称党政机关)和事业单位的机构编制工作;指导、协调全县各级行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作。
  (三)研究拟订全县行政管理体制与机构改革总体方案;审核并组织实施全县党政机关的机构改革方案;审核各镇区的机构改革方案。
  (四)负责审核县党政机关各部门的职能配置和调整,界定和协调县党政机关各部门间及县党政机关各部门与镇区间的职责分工,负责审核县党政机关、直属机构、议事协调机构的常设办事机构、部门管理机构,以及受县委、县政府委托行使行政管理职能的事业单位机构设置、职能配置、人员编制和领导职数等机构编制事项;承担以县委、县政府名义出台涉及部门职能内容的规范性文稿审核工作。
  (五)负责审批全县党政机关内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称以及其他股级及以下机构的设置与调整,负责审核和报批全县党政机关副科级以上机构的设置与调整,负责拟订并报批全县行政编制跨层级调整方案,负责审核全县议事协调机构和临时机构的设置。
  (六)研究制订全县事业单位管理体制改革和机构改革的总体方案及有关政策规定并组织实施,指导、协调全县事业单位机构改革工作。负责全县事业单位的机构编制管理工作,负责审核并报批县委县政府直属事业单位以及其他相当副科级以上事业机构的设立和调整。负责审批县委县政府工作部门和直属事业单位所属事业单位以及其他股级及以下事业单位的机构设置和调整、事业单位编制的核定和调整等机构编制事项,参与事业单位参照公务员管理的界定工作。
  (七)负责全县党政机关和事业单位股级干部职数、事业单位人员结构比例的核定与调整,负责审批系统内同类事业单位间编制调整,负责全县党政机关、事业单位用编审批和办理出入编手续,参与全县党政机关事业单位工资统发的审核工作。
  (八)负责审核县直属企业机构设置和调整,会同有关部门对具有行业和行政管理职能的资产经营公司和公益性企业、其他与财政性资金关联的国有企业人员使用数额审核、管理工作。
  (九)参与对全县党政领导干部“三责联审”工作,负责机构编制实名制管理工作,开展机构编制管理考核评估和责任追究,监督检查各级机构编制的执行情况,依据法规按分工查处机构编制违规违纪案件。
  (十)负责全县事业单位法人登记管理的各项工作,负责管理全县事业单位的统一代码标识工作,负责全县党政机关、事业单位及社会团体政务和公益专用中文域名管理。
  (十一)承办县委、县政府和县机构编制委员会交办的其它事项。 
  二、部门机构设置和所属单位情况。
  我部门为财政全额拨款行政单位,共核定编制18人,其中:行政编制12人,附属编制1人,事业编制 5人,实有人数12人。我部门共有5个科室。
  三、2017年度部门主要工作任务及目标。
  2017年,县编办将在县委、县政府及县编委的正确领导下,在市编办的具体指导下,深入贯彻落实中央、省、市机构编制工作的部署和县党代会、人代会精神,按照县委“项目强县、兴业富民、实干争先”的总要求,坚持高起点定位、强措施推进、严管理考核,着力深化以行政审批制度改革为重点的各项改革。树立创新发展理念,全力拓展服务发展、推进改革新路径。注重抓好工作落实,筑牢基层基础工作,不断推进机构编制规范化、法制化建设,为射阳加快跻身全市第一方阵提供体制机制保障。
  一、以构建“简约、便民、高效”政务服务体系为目标,着力推进“放管服”改革
  1、全力打造扁平全链行政审批体系。深入推动“三集中三到位”,建立审批事项动态管理机制,全面实行联合审批,推进投资项目“多评合一”、“多图联审”、“三书合一”、“三测合一”,规范审批流程,清理“红顶”中介,营造更加宽松的审批环境。继续完善清单管理体系,探索推进企业投资项目“零用地”不再审批、“告知承诺”审批、企业投资项目“代办审批”,努力推进区域性评估和联合测试、联合踏勘、联合验收,力争实现县内企业投资建设项目从立项到开工50天内获批。在“三区一镇”开展区域评估试点,在环评、能评、安评、稳评、地质和地震灾害危险性等方面探索区域联合评价,取代区域内每个项目独立的重复评估。在清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务的基础上,出台涉批中介信用评价办法,引入市场竞争、信息共享互通和考评结果统一公布机制。
  2、全力打造以信用为基础的事中事后监管体系。编制政府部门事中事后监管责任清单,加强信用基础和信用监管平台建设,继续推进行政许可、行政处罚“双公示”制度,将失信社会法人和自然人列入“黑名单”,并实施联合惩戒。公布县内各部门事中事后监管责任清单、执法检查事项清单、行政审批中介服务事项及收费清单,进一步明晰政府部门责任。推行“双随机一公开”抽查监管工作机制,依托“两单两库一平台”,制定随机抽查工作细则,大力推广随机抽查,探索信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等工作机制,严格限制执法监管部门自由裁量权,年底前力争实现随机抽查事项全覆盖。采取奖励举报、专项督查、事后稽查等方式,进一步强化事中事后监管。
  3、全力打造便民惠企政务服务体系。简化优化服务流程、创新服务方式,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。实施“互联网+政务服务”行动计划,推动出台“互联网+政务服务”实施方案,明确工作目标、工作重点、工作举措;整合资源、贯通端口,打造行政审批、公共资源交易、公共便民服务、12345政务热线“四位一体”的网上政务服务平台。实施各级政务服务互联互通,推进网上咨询、预约、受理、办理、反馈、监督、评价全流程办理,推动全县政务服务“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”,向社会提供高效规范的网上政务服务,做到能通过网络共享的材料不要求企业和群众重复提交,能通过网络核验的信息不要求其他单位重复提供,能实现网上办理的事项不要求必须到现场办理。加快政务服务标准化建设,落实县直各部门行政权力清单、事中事后监管责任清单、行政审批中介服务清单、基本公共服务事项清单和惠企公共服务清单标准化建设工作,编制详细的办事指南,做到政府所有事项都要有规范的标准,程序上简约、管理上精细、时限上明确,推动政府运转流畅高效。在全县推广镇区基本公共服务(便民)事项清单及办事指南,着力解决基层老百姓办事难、办证难问题。
  4、深化商事制度改革。大力削减工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,着力解决企业“办照容易办证难”的问题。优化审批流程,实行“多证合一、一照一码”试点、推行餐饮企业营业执照与餐饮许可证“证照联办”等,使新生市场主体更加快捷便利地进入市场,力争2017年底前实现新设企业办理工商营业执照自受理之日起不超过3个工作日,实现个体工商户“两证合一”。加快推进工商登记全程电子化、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点,推行电子营业执照。推广电子证照的运用,实现审批“免带证照”或“少带证照”。探索“证照分离”改革,实行“告知承诺”制度,切实减少各种不必要的后置许可。
  二、以提升政府治理体系和治理能力现代化为目标,着力实施重要领域和关键环节改革
  1、推进综合行政执法。深化以食药安全为重点的市场监管领域综合执法改革,巩固和完善城管综合执法改革成效,稳步推进公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域综合执法改革,统筹利用执法资源,形成有效监管的合力。按照属地管理、权责一致的原则,合理确定执法职责分工,实现执法重心和力量下移,着力解决多头执法、任性执法、推诿扯皮、基层执法力量不足等问题。推进开展“5-7支队伍综合执法”试点,以“一支队伍管执法”为目标,逐步形成我县综合执法体制。
  2、配合做好相关领域体制改革试点工作。切实发挥好牵头抓总作用,指导相关部门改革工作。做好纪检监察体制改革相关工作,协同推进司法体制改革,开展基层法检院内设机构改革试点。按分工做好群团机关改革、文化资产管理体制改革、环保机构监测监察管理执法体制改革、审计、统计等改革涉及的相关工作。协助配合有关部门推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。
  3、抓好事业单位分类改革。按照省、市部署,适时做好承担行政职能事业单位改革,按时将职能、机构、人员等调整到位,并做好编制置换,确保改革成效。稳步推进从事生产经营活动事业单位改革,推进生产经营类事业单位转企改制。推动公益类事业单位管理体制机制创新,持续开展事业单位法人治理结构试点工作,逐步开展公立医院人员编制备案管理。配合做好环保、审计等体制调整过程中相关事业机构编制的调整工作。
  三、以推进机构编制规范化、法治化建设为目标,着力拓展服务发展、推进改革新路径
  1、确保控编减编落地落实。一是做好控编减编工作。坚持“严字当头、只减不增、优化结构、有所作为”的要求,严格执行编制使用核准制度,把管编制、管人员、管经费有机结合起来,形成加强机构编制管理、控减财政供养人员工作的合力,确保2017年行政编制不突破中央和省下达的总额、事业机构编制不突破2012年底总量,并做好迎接省、市控编减编落实情况专项督查。二是规范工作程序,确保机构编制“阳光运行”。建立并完善人员流动管理办法,理顺与组织、人社、财政等部门关系,形成模块化、流程化机构编制事项办理程序,对不涉及国家秘密的内容在政务网、编办网公开,保障群众知情权、监督权。三是完善机构编制实名制管理和动态统计工作。逐步优化新版实名制管理系统,实现对机关事业单位机构编制、实有人员变化情况的动态监测和管理,确保机构编制、实有人员的数据信息准确、真实。四是进一步规范编外用工管理。严格把关、从严审定、强化督查,有效减少财政供养人员,降低行政运行成本。
  2、优化重点领域机构编制资源配置。一是实现“放管收”结合,用足用好用活编制,在充分挖掘现有机制编制资源基础上,向县委、县政府重推的改革领域倾斜,向与人民群众紧密联系的民生事业倾斜,向社会稳定发展倾斜,用足编制;积极推进编制资源向基层和一线倾斜,优化编制资源在推动发展、深化改革中的杠杆调节作用,用好编制。同时,善用“加减法”、“乘除法”,推进政府职责优化配置和统筹整合,减少部门职能交叉,理顺职责关系,适时对现有机构编制资源进行动态调整,对职能弱化、工作减少的当撤则撤、当收则收;推动检验检测论证机构、信息中心等整合。二是开展机构编制履行情况的评估,重点对民政、住建、水利、卫计委等系统推进职能转变、简政放权、优化服务的情况进行评估,着力解决在职能配置、机构设置、人员编制和运行机制等方面的问题,推动机构编制监督管理工作创新发展。三是强化开发区(园区)机构编制管理和体制机制创新,建立“有升有降”的动态管理体制。
  3、突出绩效管理改革导向。按照“目标管理、过程控制、结果导向,持续改进、公众满意”的要求,以履职能力评价为核心,完善机关事业单位绩效管理考评体系,发挥绩效评价的杠杆和导向作为,进一步促进政府部门简政放权转变职能优化服务。以企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点,建立和发布创业创新政务环境评价指数。
  4、建立健全机关群团事业单位信用监管服务体系。扎实做好事业单位登记管理,严格执行事业单位年度报告公示制度,创新监管方式,建立“双随机”抽查机制,对职能严重弱化、活力不足、服务质量不高的事业单位,加大监管、检查的力度。扎实开展事业单位信用等级评价工作,适时向党政群机关延伸。进一步完善党政群机关统一社会信用代码赋码工作。继续做好党政群机关事业单位中文域名注册、挂标等网上名称管理等基础性工作。持续推进机关事业单位政府购买服务用工工作,有效纳入常态化、制度化管理。
  四、切实加强机关能力建设,着力提升机构编制工作水平
  继续巩固“两学一做”学习教育成果,深入开展“走基层、访民情、促发展”活动,坚持“全面从严治办”理念。一是加强思想建设。围绕深学系列讲话、细照党章党规,用党的最新理论武装头脑、指导实践,增强干部的政治意识、大局意识、纪律意识、责任意识,不断解放思想,推进改革创新。二是加强作风建设。严格执行《准则》和《条例》,树立群众观念,增强主动意识,坚持问题导向,不断提升服务大局、推动发展的能力和水平。三是加强业务建设。把学习提高作为工作常态,围绕改革和管理重点工作开展机构编制业务讲座,积极组织参与系统内干部队伍培训工作。围绕机构编制部门承担的重要改革任务,组织力量深入调研、聚力攻关,形成理论成果,努力在更高层次研究谋划机构编制工作。大力推进“互联网+机构编制”,优化办事程序,提高工作成效。充分利用新闻发布、网站宣传等媒体渠道,加强对机构编制改革和管理工作的宣传。四是加强制度建设。强化法治意识,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展的能力。修订完善机关管理规章制度,形成按制度办事、靠制度管人管事管权的工作机制。加强制度执行情况的考核督查,发挥考核的杠杆调节作用,不断激发干部干事的动力和活力。五是加强文化建设。树立以“素质强办、文化兴办”为理念,弘扬“开放、创新、务实、奋进”的新时期射阳精神,在全办形成在岗在位在状态、争先争优争一流、落地落实落到人、精准精细精到位的良好工作氛围,努力打造“学习型、创新型、竞争型、服务型、廉洁型”的“五型”机关,铸造一支“勇于坚守、敢于担当、善于创新、长于实干、乐于奉献”的机构编制队伍,为全面建成更高水平的小康社会作出积极的贡献。


第二部分 2017年度部门预算表


  《收支预算总表》、《收入预算总表》、《支出预算总表》、《财政拨款收支预算总表》、《财政拨款支出预算表》(按功能分类到项级)、《财政拨款基本支出预算表》(按经济分类到款级)、《政府性基金支出预算表》、《一般公共预算支出预算表》、《一般公共预算基本支出预算表》、《一般公共预算机关运行经费支出预算表》、《“三公”经费、会议费、培训费支出预算表》、《政府采购预算表》等12张表。

  射阳县编办2017年预算公开表下载地址


  第三部分  2017年度部门预算情况说明
  一、收支预算情况说明
  根据《射阳县财政局关于批复2017年部门预算的通知》(射财预〔2017〕1号)填列。
  2017年度收入预算总计 191.25 万元、支出预算总计 191.25  万元,与上年相比收、支预算总计各增加   万元,增长   %。主要原因是人员经费调增。收入预算合计  191.25  万元,其中:财政拨款(补助)资金 191.25   万元,占 100  %;无专项收入;无政府性收入;纳入预算管理的非税资金   万元,占    %;无专户管理的非税资金;无上年结余收入。支出预算合计 191.25  万元。其中:工资福利支出 102.99  万元,与上年相比增加22.63万元,增长22 %,主要原因是人员经费调整;商品和服务支出 41.87 万元,与上年相比增加10.44万元,增加25 %,主要原因是人员变化;对个人和家庭补助10.39万元,与上年相比增加3.25万元,增长31%,主要原因是人员经费的变化;项目支出36万元,比上年增加7万元,主要原因是项目调整,内容增多。
  二、商品和服务支出情况说明
  商品和服务支出 41.87 万元。主要包括:日常公用支出 12.58  万、专项公用支出 18.88  万元、公务交通补贴   8.34万元、一般定额支出 2.07 万元。
  三、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算情况说明
  2017年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中,公务接待费支出5万元,占“三公”经费的37%。具体情况如下:
  1.本单位无因公出国(境)费。
  2.公务用车购置及运行费预算支出 3.5 万元。其中:
  (1)本单位无公务用车购置计划。
  (2)公务用车运行维护费预算支出3.5万元,本年稍大于上年预算数的主要原因是机构编制各项工作内容增多,出车次数增多,同时车辆老化严重。
  3.公务接待费预算支出5万元,本年稍大于上年的主要原因是本年首次开展全县事业单位法人信用等级评价培训工作,500多人需用餐。
  2017年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出1万元,与上年持平。
  2017 年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出     4万元,本年数稍大于上年预算数原因是本年首次开展全县事业单位法人信用等级评价培训工作。
  四、专项资金支出预算情况说明。
  2017年项目支出总额36万元,具体如下:
  1. 全县机关事业单位中文域名注册管理经费18万元(该项经费全部上缴至中央域名注册管理中心),2017年预算安排测算依据:全县机关事业单位网上名称管理工作需要。
  2. 机构编制改革工作经费18万元, 2017年预算安排测算依据:全县机构编制改革工作需要。